密切IEA合作增强油气开发话语权

在海洋油气尤其是深水油气开发领域，我国在核心技术、管理经验、监管制度等多方面尚存在较大的提升空间。因此，加强国际合作为石油企业提供了重要的学习平台，有利于推动我国海洋油气开发进程。

同时，我国必须着重加强与国际能源署（IEA）等国际能源组织的对话合作，利用这一多边能源机制，增强中国与美国、挪威等世界深水油气开发强国的能源互信，进一步增强我国在海洋油气开发领域的话语权和领导力。

中国通过国际合作保障能源供应，参加了十多个国际多边能源机制，并与其中一些国际能源组织建立了合作关系。不过，这些合作大多局限于一般性对话，与影响较大的能源组织还保持着若即若离的关系。

近年来，IEA一直与大的新兴市场密切合作，其内部报告已提议IEA与金砖国家建立“有关能源安全、环境可持续与数据共享方面更紧密的联合”。我国要抓住机遇，进一步利用IEA这一成熟的多边能源机制，真正参与制定全球能源治理规则。

当然，加强与IEA合作也存在着困难与挑战。由于不同经济发展阶段的能源利益差异，如何将普遍的能源规范和标准纳入国内法规，这对中国而言无疑需要克服体制和法律方面的重重困难。

此外，中国加强与IEA合作还将遭遇战略利益的挑战。例如，南海油气资源储量巨大，这是我国与越南、菲律宾等国家在这一海域有领土争议的主要原因之一。而美国是IEA的核心成员国，某种意义上说，其“亚太再平衡”“重返亚太”的战略部署对东南亚国家产生的微妙影响，是我国南海海域油气勘探进展缓慢、国际合作难以顺利开展的原因之一。那么，中国加强与IEA合作，将面临一系列由美国全球优势战略所带来的一系列可能与中国能源安全利益相冲突的问题。

为了确保中国能源安全利益，中国既有必要深化与IEA的合作关系，同时也需提高自身的合作能力，加强战略部署。

一是加快国内能源领域的市场化改革，建立中国石油金融市场，以应对国际石油市场金融化趋势，并由此推动能源企业的市场化和提高企业适应国际市场竞争环境的能力。

二是加强与IEA有关能源统计方法的交流，增加石油贸易数据的分享与透明化。

三是积极开展与石油消费大国有关能源安全的对话与协调，促使中国合理的能源消费需求和能源安全利益在国际多边体制内得到理解和承认。

四是鉴于中国在短时间内不会成为IEA正式成员，因而还需要进一步加强与其他重要国际能源政治机制及地区机制的对话与合作。我国与俄罗斯、中亚油气合作正处于快速发展阶段，需要完善上海合作组织框架下的能源对话机制，并与能源宪章条约组织（ETC）增进合作。

（作者：崔宏伟　为上海社会科学院国际关系研究所中国外交研究室主任、研究员）