随着缅甸民主化步伐的加快，欧美开始逐步放开对缅甸的经济制裁。根据国际货币基金组织的统计，今年对缅甸的外国直接投资上升了40%，达到创纪录的40亿美元，同时缅甸的GDP增速达到了6%。

借此势头，缅甸近期开展了最大规模的油气区块拍卖，涉及30个海上油气区块的招标，手笔不可谓不大。缅甸政府希望藉此改变长期以来外界对缅甸能源投资环境的消极看法。消息一出，来自欧洲、美国、印度、泰国、日本、澳大利亚的多家石油公司都加入了这场规模浩大的“抢油大会战”中。

缅甸政府试图逐步改善投资环境

由于在过去几十年间缅甸一直受军人独裁政府统治，所以一度受到美国、欧盟和日本的经济制裁，备受孤立。自2010年起，缅甸实施民主化改革；2011年3月吴登盛在大选中获胜就任总统后，缅甸开始向外国资本开放投资，并开始政治经济改革。但国外投资者仍然对缅甸的投资环境和透明度心存疑虑。

从实际情况来看，缅甸的改革步伐也较预期要缓慢得多。虽然缅甸的油气潜力足够诱人，但是其长期以来的腐败、不透明，成为横亘在跨国能源公司面前的一道坎。国际能源署曾在东南亚能源展望论坛上表示：“如果缅甸能够打击腐败，提高政府透明度，从而吸引到足够的国外资本的话，其油气生产的增长潜力将是惊人的。”

2012年9月8日，缅甸议会批准了外界期待已久的《外资投资法》。而在这个时间点之前，奥巴马政府已经先后宣布了三条放松制裁的措施，包括：放松对缅甸出口金融服务和投资的限制；与国有的缅甸石油天然气公司合作；计划取消禁止进口缅甸货物的限制。

虽然形势正在向积极的一面发展，但进程依然缓慢。VDB Loi法律和税务咨询公司合伙人Edwin Vanderbruggen就曾表示：“缅甸颁布的《外资投资法》仍然有相当的不确定性，政府仍然在许多方面拥有自由裁量权，因此该法律的实施和完善可能仍将遭遇不小的阻力。”

缅甸的油气储量非常丰富

英国BP石油公司发布的数据显示，到2011年底，缅甸已探明天然气储量为7.8万亿立方英尺，占世界总量的0.1%；美国能源信息署（EIA）报告显示，2010年缅甸天然气储量为10万亿立方英尺，全球排名第37位；而据缅甸政府称，截止到2012年，缅甸国内天然气储量约22.5万亿立方英尺；缅甸能源规划部称，缅甸目前原油和天然气日产量分别为1.96万桶和14.75亿立方英尺，已探明陆上石油储量达1.04亿桶，近海石油储量3500万桶。

虽然各方的数据存在不少冲突，但缅甸的石油和天然气储量丰富确是各方都不会否认的事实。

国际油气巨头卡位缅甸海工市场

2013年6月中旬，缅甸对外发布消息称将拍卖30处海上油气区块，包括19处深水区块和11处潜水区块。此消息一出，忙于在全球寻找油气资源的各大国际油气巨头纷纷向缅甸集结。

另一方面，缅甸国内对能源的迫切需求和对海上油气开采专业知识的缺乏，成为了该国政府加大油气行业招商引资力度的一大动力。缅甸能源局的一位官员曾于近期对媒体透露称：“扩大外商投资规模，将拥有专业技术的众多国际石油公司引入缅甸国内，尽快获取资本并提升国内能源行业收益率，符合缅甸政府的切实需求。”

这一模式在深水区块的招标中特别明显。与浅水区块不同，由于深水区块开发所需的技术特别复杂且成本特别高昂，所以对投标深水区块的国外公司，缅甸政府承诺不要求其与缅甸本地油气公司合资。

从地区分布来说，11处浅水区块中有3处位于若开邦，3处位于Moattama盆地，5处位于德林达依省；而19处深水区块中有12处位于若开邦，3处位于Moattama盆地，4处位于德林达依省。

截止到2013年7月，缅甸能源部共收到75家公司的竞标申请，并从中遴选了61家大型国际石油公司参与正式的投标环节。令人颇感意外的是，截止到11月15日投标结束时，仅有30家公司递交了正式标书。虽然缅甸能源局没有透露更多的细节，但据信大多数竞标者都竞投了不止一个区块。缅甸能源局的一位官员表示：“虽然递交正式标书的公司没有预期的多，但几乎囊括了全球各大能源公司。”对此，行业分析师们大多认为许多公司在最终投标时选择退出，是因为它们对招标说明书中的一些规定心存疑虑。

缅甸当地的能源分析师U Kyaw Thu说：“分析合同条款后，我发现其中有两处新变化。其一是缅甸政府规定国外石油公司需要将年度预算的10%作为保证金预先支付给缅甸国有油气公司。如果国外石油公司最终没能履行合同，则缅甸国有油气公司将有权罚没该保证金。另一条款则规定，国外石油公司需要预先缴纳税金。”

Douglas Westwood私人有限公司联席董事Jason Waldie在分析投标过程时表示：“投标参与率偏低是很正常的，因为毕竟缅甸才刚刚向世界打开它的大门，很多公司对它还不了解。”

全球的绝大多数石油巨头都参与竞投了这批区块。荷兰皇家壳牌公司与日本三井石油开发公司组成联合财团竞投了其中的三个块；埃克森美孚集团、雪佛龙集团、道达尔公司、埃尼公司、挪威国家石油公司以及康菲石油公司则组成了联合财团竞标。

不少亚太区的国有油气公司和民营油气公司也参与了投标。马来西亚的Petronas Carigali公司、泰国PTTEP公司以及印度OVL公司继今年10月份竞得缅甸陆上油气区块的开采权后，仍然希望进一步扩展他们在缅甸的“战果”。其他一些引人注意的竞标方还包括澳大利亚的伍德赛德石油公司和Santos公司，以及印度的Reliance公司、印度石油公司和GAIL公司等。

而让人稍感诧异的是，近年来一直在全球积极寻找油气资源的中国公司却意外地没有出现在竞投名单上。由于地缘上的优势和多年来的合作关系，中海油、中石油和中石化在缅甸的油气格局中拥有当然的先发优势。对此，中海油缅甸公司总经理陈志勇表示：“此次缅甸的投标竞争非常激烈，我们还在观望并寻找更佳的机会。”

缅甸成为新的海工热点已成定局

根据缅甸官方发布的消息称，此轮海上油气区块拍卖的最终结果将于2013年12月的最后一周或2014年1月的第一周公布。届时，在竞标各方获悉中标与否的同时，行业观察家们也将会根据缅甸吸引外资的效果评估其改革开放的成效。

Douglas Westwood私人有限公司联席董事Jason Waldie说：“从整个招投标的过程能够明显看出各大国际石油公司都非常渴望在缅甸巨大的油气开发格局中占据一席之地。相信它们都希望以这次招投标为契机向缅甸政府显示持续投资的信心。”

印度石油天然气公司的一位高管曾表示：“缅甸油气开发潜力巨大，预计各大公司为抢占能源市场，竞争将异常激烈。”对于跨国油气公司进军缅甸的前景，IHS全球能源副总裁James Berkhard则表示：“随着投资的大幅增加，缅甸发现油气的几率会大增。鉴于缅甸政府正致力改善同各发达国家的关系，所以从总的趋势上来看，将会有更多的外国公司进入缅甸投资。”